來源：中華人民共和國 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

科技創(chuàng)新筑根基，有效破解生產(chǎn)經(jīng)營瓶頸。十年來，我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長、作業(yè)水平不斷提升、社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)擁有量、使用量位居世界前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。大批量農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化技術(shù)的普及應(yīng)用，顯著提高了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時(shí)，農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快，北斗示范應(yīng)用加速推進(jìn)，自動駕駛拖拉機(jī)、無人插秧機(jī)、無人地面植保機(jī)、無人聯(lián)合收割機(jī)等智能化設(shè)備應(yīng)用更加廣泛，植保無人飛機(jī)大面積應(yīng)用，都有效緩解了農(nóng)村勞動力短缺與老齡化問題，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度。

科技創(chuàng)新提動力，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。我國人均耕地面積少、耕地后備資源不足，提高單產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的根本出路；提高單產(chǎn)的關(guān)鍵，則在于良種和良法。十年來，我國深入推進(jìn)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，圍繞水稻、小麥、玉米三大糧食作物，成功培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種。通過建立基于機(jī)械化、信息化、智能化的現(xiàn)代生物育種技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋，自主選育品種面積占95％以上，中國種業(yè)企業(yè)逐步走進(jìn)國際市場。大面積推廣高效栽培技術(shù)，提高土地利用率，有效落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)了糧食豐產(chǎn)豐收，科技創(chuàng)新支撐筑牢“國家糧倉”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

科技創(chuàng)新增質(zhì)效，全面提高資源利用效率。傳統(tǒng)上以高化肥、農(nóng)藥投入換取高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，往往造成資源過度消耗、耕地質(zhì)量下降、環(huán)境污染加劇，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。十年來，我國加快集成推廣化肥農(nóng)藥減量增效的綠色高效技術(shù)模式，測土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代等節(jié)肥技術(shù)，以及生態(tài)調(diào)控、物理防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等節(jié)藥技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，肥料、飼料、農(nóng)藥等投入品的有效利用率顯著提高。三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)40％以上，使用量連續(xù)多年負(fù)增長；全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)76％，實(shí)現(xiàn)由“治”到“用”轉(zhuǎn)變；秸稈綜合利用率達(dá)87.6％，農(nóng)用為主、多元利用格局基本形成；農(nóng)膜回收率達(dá)80％，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田“白色污染”得到有效防控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高效健康發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新強(qiáng)供給，引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。這十年，為適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長和日益豐富的需求，我國不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量布局，大大充實(shí)和強(qiáng)化了果蔬、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工方面的科技力量與科技成果供給，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、品種豐富、價(jià)格穩(wěn)定。通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和檢測體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

來源/作者：東方城鄉(xiāng)報(bào) 司偉

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個(gè)導(dǎo)向：一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅(jiān)持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，不斷提高資金使用效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步推動資金項(xiàng)目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機(jī)制。

（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴(kuò)大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。

（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設(shè)。

三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。 各省可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。 鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按照本通知和相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時(shí)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，將項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項(xiàng)目和資金情況）同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和省級實(shí)施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項(xiàng)目落實(shí)的良好氛圍。

（四）注重調(diào)度督導(dǎo)。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省自7月起通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)每個(gè)月底報(bào)送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，并保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績效評價(jià)范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“zui后一公里”問題。配合有關(guān)方面切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。

（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價(jià)為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將以過程評價(jià)與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報(bào)送等情況，并將組織對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

3.動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部

　　 2020年4月14日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。

一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

（一）實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。繼續(xù)按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管，嚴(yán)肅依法查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。上年補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年資金一并安排使用。鼓勵(lì)各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過現(xiàn)有技術(shù)手段及時(shí)逐級匯總上報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體情況（包括補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于8月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)簡要情況，并形成省域范圍內(nèi)完整補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。

（二）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號）有關(guān)規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善優(yōu)化。一是調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備全部納入各省補(bǔ)貼范圍。將茶葉色選機(jī)、茶葉輸送機(jī)、茶葉壓扁機(jī)、果樹修剪機(jī)、食用菌料裝瓶（袋）機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國補(bǔ)貼范圍，由各省從中選取品目進(jìn)行補(bǔ)貼。二是賦予省級更大自主權(quán)。鼓勵(lì)未完成品目備案或已實(shí)施品目列入補(bǔ)貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地將通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，參照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式操作，資金規(guī)模由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門確定。其中，屬于全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的，產(chǎn)品單獨(dú)分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)在四川開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。開展新增農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)品目的省份和對通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的省份，于6月底前完成相關(guān)備案工作，經(jīng)同意后組織實(shí)施。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開，全面實(shí)行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。將補(bǔ)貼受益信息公示時(shí)間壓縮至20天，各省要結(jié)合實(shí)際及時(shí)開展省域內(nèi)資金余缺調(diào)劑，切實(shí)提高群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，強(qiáng)化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實(shí)行全國聯(lián)動查處，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕2號），加大報(bào)廢更新工作力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級。

二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）開展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動。建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)。

（二）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗(yàn)示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。以減少化肥投入、增加有機(jī)肥投入為目標(biāo)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域傾斜，試點(diǎn)作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機(jī)肥應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。

（四）實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補(bǔ)助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。

（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。聚焦公益性職責(zé)履行，加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，完善以工作實(shí)績和服務(wù)對象滿意度為主要內(nèi)容的評價(jià)激勵(lì)制度。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場化服務(wù)力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應(yīng)用信息化手段大力推行在線指導(dǎo)服務(wù)和績效考評，提高中國農(nóng)技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設(shè)科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，打造智慧農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場等科技示范樣板。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省份開展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區(qū)、生豬大縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點(diǎn)縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，全面提升內(nèi)在活力和競爭力。具體工作另行通知。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村發(fā)展。對建設(shè)效果顯著、績效考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認(rèn)定。具體工作另行通知。

（四）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉儲保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標(biāo)歷史故事，強(qiáng)化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識化和數(shù)字化。

（五）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進(jìn)實(shí)施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。四是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

（六）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”原則，支持廣東省開展益農(nóng)信息社整省推進(jìn)建設(shè)，西部貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌資金加大益農(nóng)信息社支持力度。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實(shí)施，依據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。

四、大力培育新型經(jīng)營主體

（一）實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動。分類分層分模塊按周期實(shí)施培訓(xùn)，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。鼓勵(lì)應(yīng)用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與績效評價(jià)，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺，支持高素質(zhì)農(nóng)民合作發(fā)展。

（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“zui先一公里”問題，結(jié)合田頭市場，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)在河北、山西等16個(gè)省份開展建設(shè)，各省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點(diǎn)縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設(shè)施設(shè)備，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際需要選擇確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個(gè)家庭農(nóng)場（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費(fèi)。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施造價(jià)的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼；另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼原則上不超過100萬元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報(bào)，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格、公示無異議后予以補(bǔ)助。

二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點(diǎn)推廣早稻生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。要切實(shí)加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔(dān)保支持力度，并實(shí)施優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。要進(jìn)一步健全完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效評價(jià)政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質(zhì)量提升

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點(diǎn)縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續(xù)支持做好取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點(diǎn)縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級，強(qiáng)化耕地增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機(jī)肥等治理模式。三是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)。開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價(jià)，試點(diǎn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級評價(jià)等工作。

（二）實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用及保護(hù)性耕作。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式，項(xiàng)目縣實(shí)施示范面積20萬畝以上，整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣示范面積50萬畝以上。

（三）推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)。輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域?qū)嵤?，開展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復(fù)發(fā)展雙季稻。休耕試點(diǎn)主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實(shí)施。具體工作另行通知。

二、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)

（一）開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達(dá)，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）執(zhí)行。

（二）實(shí)施重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號）執(zhí)行，加強(qiáng)放流管理，確保放流效果。

三、落實(shí)草原保護(hù)利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策

具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕10號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕45號）執(zhí)行。對農(nóng)牧民的相關(guān)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強(qiáng)化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

（一）全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。支持非整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。

（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，完善監(jiān)測評價(jià)體系。

（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵(lì)其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。

附件3

動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕35號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕4號）執(zhí)行。

一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對實(shí)施強(qiáng)制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。各地要大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫的“先打后補(bǔ)”，力爭轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。

二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強(qiáng)制撲殺動物的所有者給予補(bǔ)償。納入強(qiáng)制撲殺中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助。中央財(cái)政根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素測算各省無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下達(dá)省級財(cái)政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善無害化處理補(bǔ)助政策，切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。

摘自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

一是著力破解農(nóng)業(yè)用工難題。今年全省早稻播種面積約148萬畝，與往年基本持平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日用工量約44.9萬人，實(shí)際用工32.7萬人，缺口12.2萬人。綜合研判農(nóng)業(yè)用工難問題后，我廳及時(shí)召開視頻會議部署調(diào)度，要求各地迅速組織本地勞動力搶抓春耕生產(chǎn)。各地采取挖潛本地閑置勞力、錯(cuò)峰互助用工、機(jī)器換人減工等多種舉措，抓緊補(bǔ)上用工缺口，搶收各類農(nóng)產(chǎn)品88萬噸，挽回經(jīng)濟(jì)損失17億元。

二是著力破解農(nóng)資供應(yīng)難題。抓農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至2月28日，全省484家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及蔬菜加工、飼料生產(chǎn)、生豬屠宰等重點(diǎn)民生保障企業(yè)100%復(fù)工。抓農(nóng)資儲備供應(yīng)，全省可供早稻種子1.1萬噸、蔬菜種子0.1萬噸，化肥23.9萬噸、農(nóng)藥1.2萬噸，可以滿足春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。抓農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資運(yùn)輸暢通，全力打通運(yùn)輸堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，聯(lián)動解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“zui后一公里”難題。

青飼料收割打捆機(jī)廠家告訴您:三是著力破解產(chǎn)銷對接難題。充分利用農(nóng)民信箱“每日一助”、“網(wǎng)上農(nóng)博”等平臺，實(shí)施信息助農(nóng)行動，著力解決農(nóng)民賣菜、群眾買菜“兩頭難”問題。目前，我廳共發(fā)布各類服務(wù)短信11672次、1.77億條，共達(dá)成訂單250多個(gè)，網(wǎng)上銷售額超過1.1億元。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，我國農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的機(jī)械化支撐。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著大量老舊農(nóng)機(jī)超期服役的問題，對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來一定影響，迫切需要采取有效措施，通過政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰進(jìn)度，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

液態(tài)肥施肥車廠家告訴您:根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的有關(guān)要求，2012年以來，我們在部分省份開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，受到基層和農(nóng)民群眾的歡迎，目前已具備在全國范圍實(shí)施的條件。為此，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況和新需求，我們研究出臺了新的《意見》，將實(shí)施范圍由部分省份擴(kuò)大到全國，將報(bào)廢機(jī)具種類由原來的2種擴(kuò)大到7種，同時(shí)適當(dāng)提高了資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

問：《意見》有哪些方面的政策支持？

答：中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排資金，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報(bào)廢更新老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼由報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。報(bào)廢部分補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門確定，更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)貼政策涵蓋的機(jī)具種類包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等，具體補(bǔ)貼種類由各省結(jié)合實(shí)際從中選擇確定。在補(bǔ)貼資金管理上，《意見》強(qiáng)調(diào)要通過強(qiáng)化信息核實(shí)、規(guī)范回收拆解、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)違規(guī)處理等四個(gè)方面的措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好政策支持作用。

問：農(nóng)民如何申請報(bào)廢更新補(bǔ)貼？

答：《意見》明確了相應(yīng)的條件和程序。一是條件方面，報(bào)廢的農(nóng)機(jī)應(yīng)達(dá)到一定使用年限或者安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高。機(jī)具來源應(yīng)清楚合法，機(jī)主要對機(jī)具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農(nóng)機(jī)需要提供監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)的牌證，無牌證或未納入牌證管理的，應(yīng)當(dāng)具有銘牌或出廠編號、車架號等機(jī)具身份信息。二是程序方面，機(jī)主將報(bào)廢的農(nóng)機(jī)交售給回收企業(yè)，回收企業(yè)核對機(jī)主和機(jī)具信息后，向機(jī)主出具報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收確認(rèn)表；機(jī)主將報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收確認(rèn)表交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定申請補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門審核確定后，財(cái)政部門及時(shí)向符合要求的機(jī)主兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。對于牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，還要辦理好牌證的注銷手續(xù)。

問：什么樣的企業(yè)和經(jīng)營主體能夠承接農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)？

答：報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)以各地具備資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)為主，具有農(nóng)機(jī)回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或合作社也可以承接農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)，具體由各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等確定，并向社會公布?；厥掌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)消防、安全、環(huán)保的規(guī)定，按照《報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范》開展報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解工作。

問：各地如何抓好《意見》落實(shí)工作？

答：為貫徹落實(shí)好《意見》，地方要重點(diǎn)做好以下工作。一是制定實(shí)施方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、商務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定本省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案，細(xì)化完善操作措施。二是開展宣貫培訓(xùn)。針對《意見》落實(shí)，今年我們將組織召開農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼推進(jìn)會。各地也要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度，組織開展補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)能力。三是推行便民服務(wù)。各地要盡快完善購機(jī)補(bǔ)貼工作信息平臺，增加報(bào)廢補(bǔ)貼內(nèi)容，提高補(bǔ)貼申請資料校核效率，采取“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，提高服務(wù)水平。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)行為，嚴(yán)懲違規(guī)主體，要將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

　　一、加強(qiáng)春季田間管理，奪取夏季糧油豐收

今年夏糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，冬小麥播種面積3.32億畝，目前墑情和苗情有利，但奪取豐收還要過“倒春寒”、病蟲害、“干熱風(fēng)”等關(guān)口。當(dāng)前越冬作物田間管理已全面展開，各地要抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，落實(shí)以縣為單位分區(qū)分級防控疫情的要求，積極開展田間管理。今年是暖冬，小麥抗寒鍛煉不夠，生育期提前，病源基數(shù)大，要?jiǎng)訂T農(nóng)民下田，及時(shí)施肥、打藥、澆水，組織農(nóng)技專家采取多種方式開展指導(dǎo)服務(wù)，推動控旺防倒、促弱轉(zhuǎn)壯等技術(shù)措施落實(shí)到田，確保夏糧豐收。

二、抓早抓好春耕備耕，贏得全年糧食豐收主動權(quán)

春耕備耕正從南到北陸續(xù)展開，農(nóng)時(shí)不等人，要抓緊做好備春耕工作。要切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積。初步調(diào)度，今年春播糧食種植意向面積9億畝左右，比上年略減300萬畝，主要是早稻減少200萬畝。要推動出臺臨時(shí)性補(bǔ)助措施，引導(dǎo)南方地區(qū)恢復(fù)雙季稻，力爭早稻面積不低于去年。今年結(jié)構(gòu)調(diào)整不再減少糧食面積，玉米要穩(wěn)定，輪作休耕試點(diǎn)將作適當(dāng)調(diào)整，糧改飼主要支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶。受疫情影響，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)經(jīng)營受阻，要推動農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)營門店盡快開業(yè)，建立點(diǎn)對點(diǎn)保供運(yùn)輸“綠色通道”，確保春耕前能到店到村。搞好農(nóng)機(jī)調(diào)配檢修，組織好跨區(qū)作業(yè)，保障農(nóng)機(jī)順利上路下田。加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的幫扶引導(dǎo)，推廣“一站式”生產(chǎn)托管服務(wù)。湖北及其他疫情較重的市縣也要在做好嚴(yán)格防控前提下開展春耕生產(chǎn)，做到不誤農(nóng)時(shí)。

三、組織好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障當(dāng)前供應(yīng)

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知要求，會同有關(guān)部門加快恢復(fù)正常生產(chǎn)流通秩序。目前全國冬春蔬菜面積8400多萬畝，要搞好菜田管理和采摘，引導(dǎo)適當(dāng)擴(kuò)種，增加“春淡”期間蔬菜供應(yīng)。幫助“南菜北運(yùn)”和設(shè)施蔬菜重點(diǎn)省以及規(guī)模經(jīng)營主體打通流通堵點(diǎn)，加強(qiáng)與武漢等重點(diǎn)城市“菜籃子”產(chǎn)品點(diǎn)對點(diǎn)對接，切實(shí)保障供應(yīng)。推進(jìn)飼料、屠宰、加工企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搞好飼料及種畜禽調(diào)運(yùn)，落實(shí)活禽交易市場分類管理的要求，指導(dǎo)屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接，推動壓欄肉禽集中屠宰上市。部分地區(qū)水產(chǎn)品“壓塘”嚴(yán)重，要推動加工企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，拓寬銷售渠道，解決“賣魚難”問題。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性問題。

四、落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)扶持政策，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)

當(dāng)前生豬產(chǎn)能仍處于歷史低位，今年特別是上半年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)十分艱巨。各?。▍^(qū)、市）要將國務(wù)院批準(zhǔn)的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供承諾目標(biāo)細(xì)化分解到縣市，制定配套政策措施，確保如期實(shí)現(xiàn)。加大政策落實(shí)督促檢查力度，繼續(xù)推動養(yǎng)殖用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、環(huán)評實(shí)行承諾制備案制等政策落地，對禁養(yǎng)區(qū)清理整改情況進(jìn)行核查。生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)已由4省擴(kuò)大到全國，養(yǎng)殖場戶貸款貼息補(bǔ)助范圍從年出欄5000頭以上調(diào)整至500頭以上，要抓緊擴(kuò)大貸款規(guī)模，使更多養(yǎng)殖場戶受益。市縣農(nóng)業(yè)部門要建立聯(lián)系養(yǎng)殖場戶制度，推動新建擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目盡快開工，早日形成產(chǎn)能。堅(jiān)持“抓大帶小”，實(shí)施好龍頭企業(yè)帶萬戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動中小養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄增養(yǎng)。著力解決家禽養(yǎng)殖因疫情遇到的困難，支持養(yǎng)殖場戶加快補(bǔ)欄、擴(kuò)大生產(chǎn)，確保全年禽肉產(chǎn)量繼續(xù)增加。

五、立足抗災(zāi)奪豐收，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

今年動植物疫病防控壓力大，各地要及早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年區(qū)域性、階段性極端天氣發(fā)生幾率較高，要重點(diǎn)抓好抗旱防澇。強(qiáng)化四川、陜西等小麥條銹病和江蘇、安徽等赤霉病菌源區(qū)監(jiān)測防治。特別要抓好草地貪夜蛾防控防治，及早準(zhǔn)備好藥劑藥械，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施防線前移，劃區(qū)布防，首先抓好云南、廣西等地監(jiān)測防治，堅(jiān)決遏制暴發(fā)成災(zāi)。加強(qiáng)沙漠蝗入侵監(jiān)測預(yù)警，做好一旦發(fā)生立即消滅的準(zhǔn)備。冬春也是動物疫病高發(fā)期，要密切監(jiān)測非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情，快速規(guī)范處置新發(fā)疫情，加快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計(jì)劃，妥善解決防疫人員進(jìn)村難、疫苗采購運(yùn)送受阻等問題，確保集中免疫等防控措施落實(shí)落地，防止出現(xiàn)多種疫情疊加。

同時(shí)，要貫徹落實(shí)好今年中央1號文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作。以疫情防控為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工開工，協(xié)同組織農(nóng)民工盡早有序返崗復(fù)工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新方法、提高效率，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)調(diào)，全力推動春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（本文為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言）

因誕生著名童話作家安徒生,丹麥被譽(yù)為“童話王國”。其實(shí),丹麥的另一張名片——“農(nóng)業(yè)王國”,同樣享譽(yù)世界。

隨車在丹麥日德蘭半島的高速公路上飛馳,一片片平整的農(nóng)田映入眼簾。和煦的陽光下,拖拉機(jī)等農(nóng)具在黝黑的田野里轟鳴,豬牛等牲畜在鮮綠的草地上徜徉,此情此景與大多數(shù)歐洲國家路旁只有樹木的單調(diào)形成了鮮明對比。

青飼料裹包機(jī)廠家告訴您:在丹麥,農(nóng)業(yè)是一條貫穿第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的大鏈條。在這個(gè)鏈條上,農(nóng)場主、合作社、科研人員和政府各司其職,靠著獨(dú)特的合作文化、一絲不茍的精神以及對農(nóng)業(yè)的重視和熱情,不斷將丹麥農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng),鑄造“小國大農(nóng)業(yè)”的典范。

農(nóng)民是富有的代名詞

在丹麥,全職農(nóng)場主家庭平均年收入約為47萬丹麥克朗,高于城市服務(wù)業(yè)高級職員的平均年收入

丹麥地處北溫帶,降雨充沛,土地肥沃,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。全國耕地面積約為270萬公頃,占國土面積的61%,但僅占世界耕地面積的0.18%；全國人口520多萬,但直接或間接從事農(nóng)業(yè)的勞動力才18.6萬,農(nóng)業(yè)人口僅占全球農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的萬分之一。一個(gè)丹麥農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量可以養(yǎng)活3個(gè)丹麥,農(nóng)產(chǎn)品出口占丹麥出口的四分之一。

由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)小,丹麥農(nóng)場面積一般較大,平均可達(dá)70公頃,其中20%的農(nóng)場面積超過100公頃。在這里,“農(nóng)民”是富有的代名詞。

丹麥統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,全職農(nóng)場主家庭平均年收入約為47萬丹麥克朗,高于城市服務(wù)業(yè)高級職員的平均年收入。農(nóng)場雇工的月收入高于城里服務(wù)員的收入。僅從農(nóng)業(yè)人口的收入看,丹麥城鄉(xiāng)之間已經(jīng)沒有差別。

尼爾斯·延森是南日德蘭郡倫德斯科夫市的農(nóng)場主。20年前,他對農(nóng)場進(jìn)行了有機(jī)化改造,開始養(yǎng)殖有機(jī)豬。延森目前擁有5個(gè)農(nóng)場,面積約為600公頃,雇著12個(gè)工人照看1個(gè)有機(jī)豬場、3個(gè)傳統(tǒng)豬場和一個(gè)谷物農(nóng)場。

4個(gè)豬場每年出欄3萬多頭豬,僅有機(jī)豬場的年收入就達(dá)250多萬丹麥克朗。當(dāng)記者說他是個(gè)百萬富翁時(shí),延森笑而不語。他說雖然收益可觀,但投入時(shí)間和勞動強(qiáng)度都比上班族高。

蘭迪·文菲爾德在丹麥第一大島西蘭島的奧特魯普經(jīng)營著一個(gè)面積27公頃的農(nóng)場。6年前,她貸了400萬丹麥克朗買下這座農(nóng)場,并進(jìn)行有機(jī)化改造。

和延森相比,蘭迪是“小規(guī)模經(jīng)營”:她農(nóng)場里養(yǎng)著1600多頭豬,偌大的農(nóng)場僅靠她和一個(gè)兼職的農(nóng)科大學(xué)生操持,女兒偶爾會幫把手。作為主要?jiǎng)趧恿?她每周要工作70個(gè)小時(shí)。雖然辛苦,但她早已還清貸款,手頭還有余錢,一家人住在寬敞明亮的二層小樓里,出行也十分方便。

空閑時(shí),她會去哥本哈根聽音樂會,雖然票是城里朋友送的,但她說自己的收入要比送票的朋友高。

雖然收益可觀,但由于門檻高、勞動強(qiáng)度大等原因,青年人對農(nóng)業(yè)的熱情還是不如父輩那么高,丹麥農(nóng)業(yè)人口數(shù)量近年來也在不斷下降。政府、合作社以及行業(yè)協(xié)會也遇到如何吸引年輕人“回歸農(nóng)業(yè)”的問題。

產(chǎn)業(yè)鏈講究精細(xì)分工

丹麥養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈分為育種、仔豬養(yǎng)殖、成豬養(yǎng)殖和生豬屠宰四部分。農(nóng)民可根據(jù)自身興趣、硬件條件以及技術(shù)特長選擇合適的經(jīng)營活動

農(nóng)業(yè)在丹麥有悠久的傳統(tǒng),但自上個(gè)世紀(jì)初以來,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全球化蓬勃發(fā)展,丹麥農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì),專業(yè)化程度穩(wěn)步提高。

以養(yǎng)豬業(yè)為例。20世紀(jì)30年代,在美國和波蘭廉價(jià)面粉的沖擊下,丹麥農(nóng)場紛紛轉(zhuǎn)向以養(yǎng)豬為主,并逐漸把養(yǎng)豬業(yè)變成了農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。丹麥生產(chǎn)的豬肉90%用于出口,幾乎占農(nóng)產(chǎn)品出口的一半。中國已經(jīng)成為丹麥肉類產(chǎn)品的第三大出口國,僅次于德國和英國。

同樣,丹麥的養(yǎng)貂業(yè)在世界也獨(dú)占鰲頭,每年生產(chǎn)上千萬張優(yōu)質(zhì)貂皮,和豬肉、奶制品一起并成為丹麥的三大出口商品。

即使在一個(gè)行業(yè),工作也越來越專業(yè)化。丹麥養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈就分為育種、仔豬養(yǎng)殖、成豬養(yǎng)殖和生豬屠宰四個(gè)部分。產(chǎn)業(yè)鏈間分工明細(xì),使得農(nóng)民可根據(jù)自身興趣、硬件條件以及技術(shù)特長選擇合適的經(jīng)營活動。

19世紀(jì)80年代,為解決英國市場反饋的丹麥豬過肥問題,種豬繁育計(jì)劃“丹育”應(yīng)運(yùn)而生?！暗び笔怯伤綘I豬場以合作組織的形式進(jìn)行的聯(lián)合種豬遺傳改良計(jì)劃,由哥本哈根的丹麥養(yǎng)豬研究中心組織實(shí)施。公開資料顯示,養(yǎng)豬研究中心選出了世界上優(yōu)秀的種豬,連德國、波蘭等歐洲農(nóng)業(yè)大國都紛紛進(jìn)口丹麥的活豬。

在養(yǎng)殖方面,丹麥養(yǎng)豬場分為有機(jī)和傳統(tǒng)兩種。規(guī)模較大的豬場一般建有仔豬和成豬養(yǎng)殖場。以延森的有機(jī)農(nóng)場為例,母豬產(chǎn)仔后會與小豬仔一起在有機(jī)農(nóng)場散養(yǎng),吃的是專業(yè)有機(jī)飼料公司生產(chǎn)的飼料。小豬仔長到一定重量后(一般為三個(gè)月),會轉(zhuǎn)至成豬飼養(yǎng)場里養(yǎng)至出欄。

鑒于這種模式前期硬件建設(shè)成本較大,有的小農(nóng)場主則專門飼養(yǎng)豬仔,養(yǎng)至一定重量后賣給其他只做成豬養(yǎng)殖的農(nóng)場主。

蘭迪就是采取的這種模式。但這樣做也有風(fēng)險(xiǎn):前不久,與蘭迪合作多年的成豬養(yǎng)殖場因自身原因決定不再買她的豬仔,她今年不得不把小豬仔獨(dú)自養(yǎng)大,這意味著更高的養(yǎng)殖成本和更大的勞動強(qiáng)度。

屠宰和銷售的工作則由專業(yè)公司負(fù)責(zé)。丹麥生豬屠宰和豬肉生產(chǎn)企業(yè)“丹麥皇冠”幾乎壟斷了生豬屠宰和銷售。

“丹麥皇冠”下屬若干個(gè)子公司,經(jīng)營不同的業(yè)務(wù)。如Friland公司專門負(fù)責(zé)有機(jī)豬的購銷。據(jù)公司行政總監(jiān)亨里克·比爾曼介紹,Friland每年會與豬農(nóng)簽訂收購合同。農(nóng)場主負(fù)責(zé)養(yǎng),Friland負(fù)責(zé)市場調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評估和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。待到豬出欄時(shí),Friland會統(tǒng)一收購。

青貯飼料打捆機(jī)廠家告訴您:伯恩的生產(chǎn)數(shù)據(jù)證明了這種“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)(precision farming)”的巨大潛力。每英畝(約合0.4公頃)土豆地的全球平均產(chǎn)量約為9噸，而伯恩田地的產(chǎn)量超過20噸。同樣引人注目的是，即便如此高產(chǎn)，伯恩的投入?yún)s非常低。大約20年前，荷蘭人做出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的國家承諾，其口號是“用1半資源生產(chǎn)出2倍的糧食”。自從2000年以來，伯恩和許多荷蘭農(nóng)民都減少了關(guān)鍵作物對水的依賴，減少幅度達(dá)90%。他們幾乎完全放棄了在溫室中使用化學(xué)殺蟲劑的做法，自2009年以來，荷蘭的家禽和家畜生產(chǎn)商已將抗生素的使用減少了60%。

圖1：荷蘭威斯蘭德(Westland)農(nóng)民住宅及其周圍環(huán)繞的大量溫室，荷蘭已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，并為戰(zhàn)勝饑餓開辟了新的途徑

圖2：威斯蘭德已經(jīng)成為荷蘭的“溫室之都”，大量人工照明給這里帶來一種超凡脫俗的氣息。諸如此類的氣候控制農(nóng)場可以全天候種植作物

還有一個(gè)值得驚奇的理由：荷蘭是個(gè)人口稠密的小國，每平方英里有1300多名居民。為此有人認(rèn)為，要想發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)，荷蘭幾乎需要將所有資源都投入其中。然而，荷蘭已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大食品出口國，而其國土面積僅是美國的1/270。那么，荷蘭人到底是怎么做到的?

從空中可以看出，荷蘭與其他糧食大國并無相似之處。在這些產(chǎn)糧國家，有許多密集耕作的田地，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看，大部分田地規(guī)模都較小，而且不時(shí)被繁忙的城市和郊區(qū)所隔斷。而在荷蘭的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，幾乎沒有成片的土豆地、溫室以及養(yǎng)豬場，也沒有深入天際的摩天大樓、生產(chǎn)工廠或城市擴(kuò)張。全國超過半數(shù)的土地被用于農(nóng)業(yè)和園藝。

看起來像巨大鏡子的建筑在鄉(xiāng)間伸展，在陽光照射下閃閃發(fā)光，而當(dāng)夜幕降臨時(shí)，詭異的室內(nèi)燈光開始閃爍。事實(shí)上，它們是荷蘭非凡的溫室建筑群，其中有些占地達(dá)175英畝(約合70公頃)。這些可以控制氣候的農(nóng)場使距離北極圈僅1600公里的國家成為西紅柿出口的全球領(lǐng)導(dǎo)者。荷蘭也是世界上zui大的土豆和洋蔥出口國，全球第二大蔬菜出口國。在全球蔬菜種子貿(mào)易中，超過1/3的種子來自荷蘭。